一、對2016年形勢的初步判斷

（一）全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，國際貿(mào)易呈低速增長
發(fā)達經(jīng)濟體方面，美國制造業(yè)PMI產(chǎn)出指數(shù)和新訂單指數(shù)持續(xù)處于擴張區(qū)間，顯示復(fù)蘇動力增強。歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，制造業(yè)信心指數(shù)和消費者信心指數(shù)降幅沒有擴大趨勢。作為歐洲經(jīng)濟的核心，德國制造業(yè)PMI和工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)整體上亦呈小幅回升態(tài)勢。但考慮到難民潮壓力和巴黎恐襲的影響，歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇進程將存在不確定性。日本經(jīng)濟依然疲弱。

新興經(jīng)濟體方面，2015年，俄羅斯和巴西制造業(yè)PMI基本處于榮枯線之下。印度制造業(yè)PMI繼續(xù)回落。2015年10月份南非PMI為52%，與上月持平，未能延續(xù)大幅提高的態(tài)勢。預(yù)計新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長在2016年將繼續(xù)走弱。

綜合判斷，發(fā)達經(jīng)濟體整體上呈緩慢復(fù)蘇，但新興經(jīng)濟體面臨多重不確定性，世界經(jīng)濟趨弱態(tài)勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。預(yù)計2016年我國出口增速將呈低速增長，全年出口交貨值累計增速在2%左右。

（二）我國經(jīng)濟新的內(nèi)生增長動力正在逐步形成，工業(yè)經(jīng)濟增速有望小幅提升。

（三）多因素導(dǎo)致工業(yè)各行業(yè)運行仍將延續(xù)分化態(tài)勢。

分行業(yè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于深度調(diào)整過程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境約束下增速減緩；紡織、輕工、電子等出口導(dǎo)向型行業(yè)競爭力也不斷弱化。與此同時，高端裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在經(jīng)濟下行期仍保持較高增長，對工業(yè)經(jīng)濟的支撐能力逐漸增強。

（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局逐步形成，但部分地區(qū)斷崖式回落將帶來不確定風險。受勞動力成本上漲、匯率波動以及外需低迷等因素影響，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟面臨的下行壓力較大，但“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)++”、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的實施，成為制造業(yè)升級的重要突破口，為東部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。在新的增長亮點不斷涌現(xiàn)的形勢下，預(yù)計2016年東部地區(qū)將繼續(xù)引領(lǐng)全國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)增長有望保持平穩(wěn)。

中部和西部地區(qū)。在長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進下，預(yù)計2016年中西部地區(qū)將繼續(xù)保持較快增長，成為帶動工業(yè)增長的區(qū)域新動力。

東北地區(qū)。東北地區(qū)主要以鋼鐵、石油石化、煤炭等重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，在國際國內(nèi)需求不足的影響之下，經(jīng)濟下行壓力加劇，未來經(jīng)濟回暖仍待長期調(diào)整。

二、需要關(guān)注的問題

投資需求明顯減弱，工業(yè)投資效率不高。

產(chǎn)能過剩問題突出，工業(yè)通縮風險加劇。

要素成本居高不下，工業(yè)出口競爭力削弱。

企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新效率不高，自主創(chuàng)新能力滯后。

企業(yè)盈利能力減弱，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。

三、應(yīng)采取的對策建議

持續(xù)推進改革創(chuàng)新，增強內(nèi)生增長動力。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動消費結(jié)構(gòu)升級。

堅持提高投資效率，擴大工業(yè)有效投資。

借力“一帶一路”，強化國際產(chǎn)能合作。

一是貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。二是各地需借“十三五”規(guī)劃契機，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配套和資源優(yōu)勢互補，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域間同質(zhì)化競爭。