為深入實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》，切實(shí)加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度，近日，環(huán)保部組織制訂了《關(guān)于京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告（征求意見稿）》，將在京津冀大氣污染傳輸通道城市的行政區(qū)域范圍內(nèi)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。目前已經(jīng)完成意見征集，預(yù)計(jì)很快將會正式發(fā)布實(shí)施。
該區(qū)域中的山西太原、長治、晉城、陽泉等地區(qū)，目前還有部分鎂礦山和冶煉企業(yè)。該政策一旦開始實(shí)施，區(qū)域內(nèi)的鎂工業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的環(huán)保要求，需要積極應(yīng)對更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值將對北方各省區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)及布局產(chǎn)生重要影響，對鎂行業(yè)的間接影響也不可忽視。
目前，正在執(zhí)行的鎂、鈦企業(yè)大氣污染物排放濃度限值，來自《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25468-2010）。由國家環(huán)保部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，2010年10月1日實(shí)施（見表1）。
即將在“2+26”城市實(shí)施的鎂、鈦企業(yè)大氣污染物特別排放限值，來自《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25468-2010）修改單。該特別排放限值于2013年12月27日由環(huán)保部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，是對上述國標(biāo)的的修改和完善。但是，似乎頒布后一直并沒有明確執(zhí)行（見表2）。
對比一下可以明顯看到，特別排放限值比目前正在執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格了許多。
以顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是鎂礦山是50mg/m3，鎂冶煉煅燒工序是150mg/m3，其他工序都是50mg/m3；而即將執(zhí)行的特別排放限值則一律為10mg/m3，要求分別下降93%和80%。
二氧化硫，現(xiàn)行各工序限值是400mg/m3，特別限值一律降到100mg/m3，要求減排75%。
氮氧化物（以NO2計(jì)），現(xiàn)行的限值標(biāo)準(zhǔn)里沒有規(guī)定，特別限值規(guī)定為100mg/m3。
需要說明的是，《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25468-2010）修改單《是環(huán)保部與2013年12月27日發(fā)布的。是對《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充，在標(biāo)準(zhǔn)中增加大氣污染物特別排放限值。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)工作的要求，在國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重大氣環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制企業(yè)的污染物排放行為，在上述地區(qū)的企業(yè)執(zhí)行特別規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。但實(shí)際上，這一修改單規(guī)定的特別排放限值并未開始執(zhí)行。
另外，該征求意見稿中還有幾點(diǎn)要求，要特別引起鎂行業(yè)注意。
一是關(guān)于特別排放限值執(zhí)行的地區(qū)范圍，是包括京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，實(shí)施范圍由主城區(qū)擴(kuò)展至行政區(qū)域范圍。另外，除了“2+26”城市，預(yù)計(jì)下一步，在其他國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重大氣環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)也有可能全面執(zhí)行特別排放限值。即還包括長三角、珠三角等“三區(qū)十群”的其他36個(gè)地級及以上城市。
二是執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的時(shí)間總體上定于2017年10月1日。
三是“2+26”城市現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)采取有效措施，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到大氣污染物特別排放限值的要求。逾期仍不能滿足特別排放限值要求的，應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等要求限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
據(jù)筆者了解，該區(qū)域中的山西太原、長治、晉城、陽泉等地區(qū)都曾經(jīng)是鎂冶煉的重要生產(chǎn)區(qū)，但是隨著鎂行業(yè)的競爭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前這些地區(qū)鎂廠已經(jīng)絕大部分關(guān)閉或停產(chǎn)，雖然還有一些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施還留存，但只有2~3家鎂冶煉企業(yè)還在生產(chǎn)，另據(jù)了解，2016年產(chǎn)量還不到2萬噸，占全國產(chǎn)量的2.5%左右，比例很低。新的大氣污染物限值一旦實(shí)施，對這一區(qū)域內(nèi)的鎂礦山冶煉企業(yè)來說，繼續(xù)運(yùn)行會遇到巨大的挑戰(zhàn)，面臨重大抉擇。對未來這一區(qū)域內(nèi)新建和擬建項(xiàng)目來說，也將是一個(gè)很大的抑制。且不用說環(huán)保理念和增加環(huán)保投入，僅從現(xiàn)有工藝來看，要達(dá)到特別限值指標(biāo)是難以想象的。
京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值涉及的行業(yè)范圍很多，對區(qū)域內(nèi)的電力、鋼鐵、鐵合金、鋁冶煉、再生金屬、采礦、煉焦、化工等行業(yè)都有重大影響，減產(chǎn)、限產(chǎn)、減排、行業(yè)洗牌會隨之大量出現(xiàn)，對鎂冶煉行業(yè)的原輔材料采購和產(chǎn)品銷售都會帶來直接和間接的影響。隨著節(jié)能減排力度加大，未來鎂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也可能會進(jìn)一步提高，特別限值的實(shí)施已經(jīng)釋放出了這樣的信號。更進(jìn)一步的思考是，更嚴(yán)格的環(huán)保措施將助推鎂行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型提升帶來壓力和動力，鎂行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局還將發(fā)生變化，鎂生產(chǎn)的工藝裝備必須做重大革新，鎂生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)鏈模式也都需要有重大改善。
該區(qū)域中的山西太原、長治、晉城、陽泉等地區(qū)，目前還有部分鎂礦山和冶煉企業(yè)。該政策一旦開始實(shí)施，區(qū)域內(nèi)的鎂工業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的環(huán)保要求，需要積極應(yīng)對更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值將對北方各省區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)及布局產(chǎn)生重要影響，對鎂行業(yè)的間接影響也不可忽視。
目前，正在執(zhí)行的鎂、鈦企業(yè)大氣污染物排放濃度限值，來自《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25468-2010）。由國家環(huán)保部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，2010年10月1日實(shí)施（見表1）。
即將在“2+26”城市實(shí)施的鎂、鈦企業(yè)大氣污染物特別排放限值，來自《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25468-2010）修改單。該特別排放限值于2013年12月27日由環(huán)保部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，是對上述國標(biāo)的的修改和完善。但是，似乎頒布后一直并沒有明確執(zhí)行（見表2）。
對比一下可以明顯看到，特別排放限值比目前正在執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格了許多。
以顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是鎂礦山是50mg/m3，鎂冶煉煅燒工序是150mg/m3，其他工序都是50mg/m3；而即將執(zhí)行的特別排放限值則一律為10mg/m3，要求分別下降93%和80%。
二氧化硫，現(xiàn)行各工序限值是400mg/m3，特別限值一律降到100mg/m3，要求減排75%。
氮氧化物（以NO2計(jì)），現(xiàn)行的限值標(biāo)準(zhǔn)里沒有規(guī)定，特別限值規(guī)定為100mg/m3。
需要說明的是，《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25468-2010）修改單《是環(huán)保部與2013年12月27日發(fā)布的。是對《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充，在標(biāo)準(zhǔn)中增加大氣污染物特別排放限值。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)工作的要求，在國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重大氣環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制企業(yè)的污染物排放行為，在上述地區(qū)的企業(yè)執(zhí)行特別規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。但實(shí)際上，這一修改單規(guī)定的特別排放限值并未開始執(zhí)行。
另外，該征求意見稿中還有幾點(diǎn)要求，要特別引起鎂行業(yè)注意。
一是關(guān)于特別排放限值執(zhí)行的地區(qū)范圍，是包括京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，實(shí)施范圍由主城區(qū)擴(kuò)展至行政區(qū)域范圍。另外，除了“2+26”城市，預(yù)計(jì)下一步，在其他國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重大氣環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)也有可能全面執(zhí)行特別排放限值。即還包括長三角、珠三角等“三區(qū)十群”的其他36個(gè)地級及以上城市。
二是執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的時(shí)間總體上定于2017年10月1日。
三是“2+26”城市現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)采取有效措施，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到大氣污染物特別排放限值的要求。逾期仍不能滿足特別排放限值要求的，應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等要求限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
據(jù)筆者了解，該區(qū)域中的山西太原、長治、晉城、陽泉等地區(qū)都曾經(jīng)是鎂冶煉的重要生產(chǎn)區(qū)，但是隨著鎂行業(yè)的競爭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前這些地區(qū)鎂廠已經(jīng)絕大部分關(guān)閉或停產(chǎn)，雖然還有一些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施還留存，但只有2~3家鎂冶煉企業(yè)還在生產(chǎn)，另據(jù)了解，2016年產(chǎn)量還不到2萬噸，占全國產(chǎn)量的2.5%左右，比例很低。新的大氣污染物限值一旦實(shí)施，對這一區(qū)域內(nèi)的鎂礦山冶煉企業(yè)來說，繼續(xù)運(yùn)行會遇到巨大的挑戰(zhàn)，面臨重大抉擇。對未來這一區(qū)域內(nèi)新建和擬建項(xiàng)目來說，也將是一個(gè)很大的抑制。且不用說環(huán)保理念和增加環(huán)保投入，僅從現(xiàn)有工藝來看，要達(dá)到特別限值指標(biāo)是難以想象的。
京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值涉及的行業(yè)范圍很多，對區(qū)域內(nèi)的電力、鋼鐵、鐵合金、鋁冶煉、再生金屬、采礦、煉焦、化工等行業(yè)都有重大影響，減產(chǎn)、限產(chǎn)、減排、行業(yè)洗牌會隨之大量出現(xiàn)，對鎂冶煉行業(yè)的原輔材料采購和產(chǎn)品銷售都會帶來直接和間接的影響。隨著節(jié)能減排力度加大，未來鎂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也可能會進(jìn)一步提高，特別限值的實(shí)施已經(jīng)釋放出了這樣的信號。更進(jìn)一步的思考是，更嚴(yán)格的環(huán)保措施將助推鎂行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型提升帶來壓力和動力，鎂行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局還將發(fā)生變化，鎂生產(chǎn)的工藝裝備必須做重大革新，鎂生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)鏈模式也都需要有重大改善。
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